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光伏vs风电:乌龟为什么跑过了小白兔?

光伏vs风电:乌龟为什么跑过了小白兔? 中国人民大学重阳金融研究院客座研究员 翟永平

2014年6月REN21(21世纪可再生能源政策网络)发布《2014 全球可再生能源现状报 告》,确认了这样一个事实:2013年全球太阳能光伏新增装机(39吉瓦)第一次超过 了风电(35吉瓦)。当光伏这个历来不紧不慢的乌龟终于超过了长期领跑的风电小白 兔,在全球可再生能源发展的竞技场上到底意味着什么,喜还是忧? 毫无疑问,被视为清洁、低碳能源的光伏加速发展应该说是一件好事,而且我们中国 功不可没。2013年新增光伏装机39吉瓦,其中有12.9吉瓦(占33%)来自中国,其后依 次为日本(6.9吉瓦)、美国(4.8吉瓦)、德国(3.3吉瓦)、英国(1.5吉 瓦)。2013年新增风电装机容量35吉瓦中,其中有超过16吉瓦来自中国(占45%);其 后依次为德国(3吉瓦)、英国(1.9吉瓦)、印度(1.7吉瓦)、美国(1.1吉瓦)。 然而,光伏新增装机超过风电,并非是因为其成本已经降低到了低于风电的水平。

德国弗劳恩霍夫(Fraunhofer)太阳能系统研究所2013年11月发布的德国各类可再生 能源的平准化发电成本(Levelized Cost of Electricity,简称LCOE)。其中集中式 的公共光伏电站(年运行1000-1200小时)的LCOE区间0.078-0.142欧元/千瓦时,而陆 地风电(年运行1300-2700小时)的LCOE区间为0.045-0.107欧元/千瓦时,整体来说光 伏成本比风电高出大约40%。而硬煤发电厂(年运行5500-6500小时)的LCOE区间为 0.063-0.080欧元/千瓦时。也就是说,风电成本已经接近煤电。 美国能源信息署考虑投资成本、装机容量利用系数、维修费用、输电费用的因素,估 算出到2019年投入运行的风电、光伏的平准化发电成本。以2012年美元固定价格计 算,光伏的LCOE区间为0.1014-0.2009美元/千瓦时(平均0.1300美元/千瓦时);而陆 上风电的LCOE区间为0.0713-0.0903美元/千瓦时(平均0.0803美元/千瓦时)。至于常 规煤电(没有碳捕捉和贮存设施),其LCOE区间为0.0870-0.1144美元/千瓦时(平均0.0956美元/千瓦时)。

显然,风电比光伏更具经济性。所以,在2013年以前全球范围内每年风电发展明显快 于光伏应该属于正常现象,而2013年光伏新增装机超过风电新增装机的新动向则应引 起人们的思考甚至警觉。 2013年新增风电装机容量35吉瓦,相比于2012年(当年新增45吉瓦),增幅明显放 缓。究其原因,在风电成本持续下降的背景下,多国政府重新考虑对风电的优惠政 策,导致了投资者的观望和市场的萎缩,特别是以美国的情况最为典型。2012年美国 新增风电装机超过13吉瓦,但2013年新增风电容量却仅为1.1吉瓦。

究其原因,风电投 资商赶在2012年底 “风电税收抵免”(production tax credit)这一美国风电产业享有的唯一优惠政策到期之前大干快上,所以2012年风电装机新增容量比2011年几乎翻了一番。此后,由于对优惠政策是否延期的不确定性,导致了2013年美国风电市场近 乎停滞的局面。美国国会在2013年初通过的法案允许2014年1月前在建的风电项目继续 享有风电税收抵免优惠,因此风电投资商们胃口再被吊起,纷纷重出江湖争相分享最 后的补贴盛宴。在这样的背景下,预计2014年美国风电会打一个“翻身仗”,新增装机 有望达到10吉瓦以上,带动全球风电装机增量超过40吉瓦。美国风电跌宕起伏的事实 证明,虽然风电的成本已经相当接近所谓Grid Parity(电网平价),但是仍需要政府 引导市场、市场引导企业,归根到底还是政府那只看得见的手在支配:优惠强,则风 电强。 由此看来,在政府的扶持和补贴政策的“哺育”下,可再生能源领域里出现了这样一个 悖论:成本越是接近Grid Parity,其市场却可能越萎缩。

换句话说,2013年光伏之所 以“跑”赢了风电,主要是因为光伏得到的优惠和补贴力度超过了风电。 “龟兔赛跑”出 现这样的阶段性的结果,最后大结局如何,值得各国政策制定者们省思。

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