光伏vs风电：乌龟为什么跑过了小白兔？ 中国人民大学重阳金融研究院客座研究员 翟永平

2014年6月REN21（21世纪可再生能源政策网络）发布《2014 全球可再生能源现状报 告》，确认了这样一个事实：2013年全球太阳能光伏新增装机（39吉瓦）第一次超过 了风电（35吉瓦）。当光伏这个历来不紧不慢的乌龟终于超过了长期领跑的风电小白 兔，在全球可再生能源发展的竞技场上到底意味着什么，喜还是忧？ 毫无疑问，被视为清洁、低碳能源的光伏加速发展应该说是一件好事，而且我们中国 功不可没。2013年新增光伏装机39吉瓦，其中有12.9吉瓦（占33%）来自中国，其后依 次为日本（6.9吉瓦）、美国（4.8吉瓦）、德国（3.3吉瓦）、英国（1.5吉 瓦）。2013年新增风电装机容量35吉瓦中，其中有超过16吉瓦来自中国（占45%）；其 后依次为德国（3吉瓦）、英国（1.9吉瓦）、印度（1.7吉瓦）、美国（1.1吉瓦）。 然而，光伏新增装机超过风电，并非是因为其成本已经降低到了低于风电的水平。

德国弗劳恩霍夫（Fraunhofer）太阳能系统研究所2013年11月发布的德国各类可再生 能源的平准化发电成本（Levelized Cost of Electricity，简称LCOE）。其中集中式 的公共光伏电站（年运行1000-1200小时）的LCOE区间0.078-0.142欧元/千瓦时，而陆 地风电（年运行1300-2700小时）的LCOE区间为0.045-0.107欧元/千瓦时，整体来说光 伏成本比风电高出大约40%。而硬煤发电厂（年运行5500-6500小时）的LCOE区间为 0.063-0.080欧元/千瓦时。也就是说，风电成本已经接近煤电。 美国能源信息署考虑投资成本、装机容量利用系数、维修费用、输电费用的因素，估 算出到2019年投入运行的风电、光伏的平准化发电成本。以2012年美元固定价格计 算，光伏的LCOE区间为0.1014-0.2009美元/千瓦时（平均0.1300美元/千瓦时）；而陆 上风电的LCOE区间为0.0713-0.0903美元/千瓦时（平均0.0803美元/千瓦时）。至于常 规煤电（没有碳捕捉和贮存设施），其LCOE区间为0.0870-0.1144美元/千瓦时（平均0.0956美元/千瓦时）。

显然，风电比光伏更具经济性。所以，在2013年以前全球范围内每年风电发展明显快 于光伏应该属于正常现象，而2013年光伏新增装机超过风电新增装机的新动向则应引 起人们的思考甚至警觉。 2013年新增风电装机容量35吉瓦，相比于2012年（当年新增45吉瓦），增幅明显放 缓。究其原因，在风电成本持续下降的背景下，多国政府重新考虑对风电的优惠政 策，导致了投资者的观望和市场的萎缩，特别是以美国的情况最为典型。2012年美国 新增风电装机超过13吉瓦，但2013年新增风电容量却仅为1.1吉瓦。

究其原因，风电投 资商赶在2012年底 “风电税收抵免”（production tax credit）这一美国风电产业享有的唯一优惠政策到期之前大干快上，所以2012年风电装机新增容量比2011年几乎翻了一番。此后，由于对优惠政策是否延期的不确定性，导致了2013年美国风电市场近 乎停滞的局面。美国国会在2013年初通过的法案允许2014年1月前在建的风电项目继续 享有风电税收抵免优惠，因此风电投资商们胃口再被吊起，纷纷重出江湖争相分享最 后的补贴盛宴。在这样的背景下，预计2014年美国风电会打一个“翻身仗”，新增装机 有望达到10吉瓦以上，带动全球风电装机增量超过40吉瓦。美国风电跌宕起伏的事实 证明，虽然风电的成本已经相当接近所谓Grid Parity（电网平价），但是仍需要政府 引导市场、市场引导企业，归根到底还是政府那只看得见的手在支配：优惠强，则风 电强。 由此看来，在政府的扶持和补贴政策的“哺育”下，可再生能源领域里出现了这样一个 悖论：成本越是接近Grid Parity，其市场却可能越萎缩。

换句话说，2013年光伏之所 以“跑”赢了风电，主要是因为光伏得到的优惠和补贴力度超过了风电。 “龟兔赛跑”出 现这样的阶段性的结果，最后大结局如何，值得各国政策制定者们省思。